潮州：干部讲坛拆解城中村整治攻坚战术 “一盘棋”清欠账 精细化治顽疾

　　近日，潮州开启市城区城中村整治百日攻坚行动。城中村整治怎么干？潮州市委党校为2026年县处级干部进修班第二期全体学员举办了一场高质量的专题课。不同于传统的“台上讲、台下听”，专题课以访谈形式，设置“时代之问”“实践之问”“未来之问”三个篇章，围绕城中村整治逐一拆解战术逻辑，找症结、提思路、出办法。从摸清症结到细化举措再到谋划长效，一套务实管用的城中村治理方案在面对面交流中逐渐清晰。

潮州市委党校干部讲坛现场，四位嘉宾围绕城中村整治展开访谈式教学。受访者供图

　　找准病灶 理清历史欠账与安全短板

　　城中村的问题，不是一天形成的。

　　潮州1992年建市，城区面积小，城市框架本质上是在农村基础上逐步拉开的。现任潮州市人大常委会秘书长曾俊喜，曾长期担任湘桥区委书记，基层治理经验丰富。他用“四个跟不上”来概括当前城中村的治理困境：规划跟不上、设施跟不上、管理跟不上、干群意识跟不上。

　　这四个方面的短板相互交织，在城中村中并不少见。一些村道尚未硬底化，公共设施配套不足。这些现象背后，是城乡二元结构长期积累下来的现实问题。

　　从安全治理的角度看，情况同样不容乐观。潮州市公安局党委副书记、常务副局长孙楚钿直言，城中村消防、治安、交通“三大高危”隐患突出，已成为城市安全治理的薄弱环节。

　　城中村既是城乡过渡带上最复杂的界面，也是创建全国文明城市的必查点位。环境脏乱差、管理跟不上，创文测评就不可能过关。整治城中村，不只是在补历史欠账，也是在攻克创文达标的关键堡垒。

　　曾俊喜认为，这件事一个部门干不了，必须市里统起来、区里顶上去、部门协同好、村委干起来、群众动起来，五层联动才可能破局。百日攻坚与创文攻坚两条战线，目标一致、同向发力。

　　精准开方 用好“农民工匠法”和智慧管理

　　诊断清楚了，接下来该怎么做？

　　城中村的背街小巷，土路和泥路还不少。晴天一身灰，雨天两脚泥，老人小孩出门都不方便。在无法全部靠财政支出的情况下，为解决这一难题，潮州想出的一套办法是“农民工匠法”——材料由政府提供，平整、清运这些基础活，由村里发动党员、乡贤和村民自己干。

　　省下来的外包人工费，可以让财政资金覆盖更多巷道。村里成立理事会，用料多少、花了多少钱，全程公开。群众自己动手修的路，配合清拆和管线迁移也更积极，矛盾少了许多。

　　潮州市住房和城乡建设局党组书记、局长谢楚群认为，这个办法还有一个延伸效果。拆违腾出来的空地，由村民平整后做成口袋公园、停车场、健身点。后续这些集体空间可以发展一些小业态，壮大村集体经济，集体收入再反哺道路的日常清扫和修补。这样一来，整治就不只是“一次性投入”，而是有了可持续的运维来源。

　　头顶上的“蜘蛛网”是另一个老问题。电力线、通信线、广播电视线缠在一起，既不美观，也有隐患。此前，潮州市出台《潮州市“三线”整治长效管理机制（试行）》，明确各部门和属地的职责分工以及工作推进机制，特别是属地和管线单位建立日常巡查机制，但还是存在各自为政、各管各的现象。

　　潮州市工业和信息化局党组书记、局长苏林春介绍，此次整治市里成立了工作专班，由市领导挂帅，下设电力整治、通信广电线路整治、用户侧线路整治三个专项小组。这个“专班+小组”的架构，把供电、电信、移动、联通、广电等单位都拢了进来，打破以往各管一段的局面。接下来会把“三线”管控纳入城中村常态化市容管理，防止乱象反弹回潮，全力巩固整治成果。

　　智慧管理的引入，则将为精细化治理提供技术支撑。孙楚钿补充介绍道，将在城中村的主要巷道、出入口和出租屋集中区补建高清摄像头，补上监控盲区；在老旧砖木自建房集中区域安装烟感报警器和电气火灾监控装置；在主干道和消防通道安装智能监控，自动识别占道经营和乱停乱放。

　　这些设备不大起眼，但用好了，就是一根根“绣花针”。

　　标本兼治 构建长效机制助力创文工作

　　百日攻坚只是起点，管得好、守得住才是真功夫。

　　整治难，保持更难，如何防止城中村治理“一阵风、过后又反弹”？谢楚群给出四条路径。

　　他提出，首先是把群众参与机制延续下去。“农民工匠法”不只在修路时用，后续的规划、施工、监督都要让群众全程参与。其次，针对没有物业的老旧楼栋，引入国有物业服务企业提供基本服务，或者由社区组织居民自我管理，把失管漏管的短板补上。同时，还要盘活村集体资源，把闲置厂房、空地利用起来发展农文旅、文创等业态，让村集体有持续收入支撑日常管护。最后，在重点区域布设智能抓拍设备，占道、违停、环境脏乱等问题线上派单处理，以数字化手段降低人工巡查压力。

　　湘桥区陈桥村的转变是一个有说服力的例子。这个村曾经是典型的“问题村”，通过系统性的拆违腾退、基础设施建设，逐步扭转了面貌。市、区两级给予资金支持，村集体经济也配套投入，乡贤、群众筹资筹劳，对村里老建筑进行了活化利用。

 陈桥村经过系统性整治后，村容村貌焕然一新。资料图片

　　拆违腾出来的空间怎么用？路拓宽了，水面恢复了，小公园和文体广场建了起来。村民的积极性被激发出来，又集资整修祠堂公厅，活化为议事厅、活动中心和村史馆。随后推行的文明积分制，让群众参与整治可以得分兑换物品。面貌焕然一新的陈桥村，评上了省文明村。

　　城中村整治和创建全国文明城市本质上是一件事。曾俊喜用“三个对接”来概括：标准对接——整治目标对标创文指标，两套标准合而为一；机制对接——建立统一的指挥调度体系，避免各搞各的；主体对接——文明积分制这类做法，既适用于创文，也适用于城中村整治，把群众参与的积极性调动起来。

　　讲坛最后，四位主讲人各用一个关键词收尾。曾俊喜用了“上下同心”，谢楚群提出“绣花功夫”，苏林春认为是“一体构建”，孙楚钿则强调“安全底线”。四个词合在一起，勾勒出城中村治理的基本路径：上下合力，多方联动，精细推进，守住底线。城中村治理，既要有大拆大整的魄力，更要有穿针引线的耐心。